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Laureatosi cum laude in Discipline Economiche e Sociali all'Università Bocconi di Milano, dal 1988 è docente all'Università Bocconi e all'Università degli Studi di Milano. Nel 1987 inizia la sua attività di ricerca allo IEFE (Istituto di Economia e Politica dell'Energia e dell'Ambiente) dell'Università Bocconi, di cui dal 1993è Direttore di ricerca. Ha ricoperto il ruolo di presidente di ARPA (Agenzia regionale per la Protezione dell'Ambiente) Lombardia, di subcommissario per la realizzazione dei depuratori di Milano e di Assessore alla Mobilità, Trasporti e Ambiente del Comune di Milano. Ha dato un impulso rilevante allo sviluppo della mobilità sostenibile a Milano con l'introduzione di strumenti innovativi come la pollution charge (Ecopass), il servizio di bikesharing BikeMi e l'avvio della realizzazione di due nuove linee metropolitane, la M4 e la M5. Come presidente di MilanoSìMuove ha promosso 5 referendum popolari a Milano per mettere al centro del dibattito amministrativo una trasformazione sostenibile urbana. I referendum, votati da oltre 500.000 cittadini, sono stati approvati a larga maggioranza.